建安八年的春风，似乎比往年来得更早些，悄然吹绿了彭城宫苑内的垂柳，也带来了一丝万象更新的气息。

持续数年的惨烈战争暂时告一段落，北廷（彭城朝廷）、中曹（曹操）、南刘（刘备）、东孙（孙权）四足鼎立的局面初步形成，天下进入了一个相对平稳，却又暗流更为汹涌的新阶段。

彭城，这座日益繁华的都城，此刻正沉浸在一种肃穆与期待交织的氛围中。

持续了七日的郭嘉祈福法会刚刚结束，尽管张仲景与太医署竭尽全力，郭嘉的病情依旧沉重，多数时间处于昏睡，但偶尔的清醒和相对平稳的脉象，总算给了朝廷上下，尤其是蔡琰，一丝喘息之机。

所有人都明白，郭祭酒能支撑至今，已是奇迹，朝廷的未来，必须逐渐学会在没有他随时指点的情况下前行。

这一日，大朝会。

钟磬齐鸣，文武百官依序入殿，气氛庄严肃穆。

年幼的皇帝刘协端坐御座，虽仍显稚嫩，但经历连年动荡，眉宇间已多了几分沉稳。

御阶之下，凤座之上的蔡琰，身着玄色朝服，头戴珠冠，面容虽略带憔悴，眼神却沉静如水，透着不容置疑的威仪。

她的存在本身，便是这个新生政权稳定与延续的象征。

“众卿平身。”

蔡琰的声音清越，回荡在大殿之中，

“赖陛下洪福，将士用命，文武同心，我朝廷终克复河北，逐曹逆于大河之南，廓清寰宇，初见成效。

然，打天下易，守天下难，治天下更难。

今日之朝会，不为庆功，而为立制，为我大汉中兴，奠万世之基！”

此言一出，群臣皆肃然。

他们知道，这意味着朝廷的战略重心，将正式从军事扩张转向内部建设与制度确立。

蔡琰目光扫过全场，缓缓道出与徐庶、刘晔、陈宫等核心重臣商议数日的方略：

“其一，定官制，明职责。

罢黜以往权责不清之杂号，依《周礼》及汉家故事，损益而定。

中枢设尚书台总揽政务，下设吏、户、礼、兵、刑、工六曹分理诸事。

地方则行州、郡、县三级，刺史（州牧）、太守、县令各司其职，加强考课，优胜劣汰。”

她看向徐庶，“元直，你领尚书令，总摄六曹，统筹全局。”

“臣，领旨！”

徐庶出列，躬身应命。

此举明确了以他为首的文官体系架构。

“其二，兴文教，聚贤才。

于彭城立太学，于各州郡立官学，广纳士子，培育栋梁。

前颁《求贤令》，需持之以恒。

凡有治国安邦之才，明经通律之士，乃至精通匠作、农桑、算学之能人，各地需用心举荐，朝廷量才擢用，绝不拘于门第出身。”

她目光转向刘晔，“子扬，你掌礼曹，兼领太学事，文教选才，乃你职责所在。”

“臣，定不负主公所托！”刘晔郑重领命。

“其三，劝农桑，实仓廪。