在蔡琰的力主下，彭城正式设立“太学”（规模虽无法与洛阳太学相比，但意义重大），由当代大儒蔡琰之父及其弟子等人主持，不仅招收士族子弟，也择优录取聪慧的寒门学子。

同时，下令各郡县恢复官学，宣扬忠君爱国、尊奉朝廷之道。

另一方面，“招贤馆”的功能被进一步强化，成为常态化的选官渠道之一，明确“不计出身，唯才是举”的原则。

文化与选举的引导，开始系统性地为朝廷培养和选拔人才，并不断强化“彭城朝廷乃正统所在”的意识形态。

其四，遣使巡行，宣威地方。

针对新纳入控制的区域，如兖东诸郡、幽州南部鲜于辅控制区，以及朝廷的徐州、青州各地，朝廷定期派遣重量级使者（如徐庶、刘晔等）持节巡行。

这些使者不仅代表朝廷慰问地方、考核官吏、审理积案、宣扬新政，更负有监督军事防务、协调与周边势力关系的重任。

使者的频繁出动，使得朝廷的存在感不再局限于彭城一隅，而是如同神经网络般，延伸到控制区的每一个角落。

这套组合拳打出，效果立竿见影。

在朝廷直接控制的区域，政令畅通，秩序井然，相较于曹操、袁绍辖境内仍在消化天灾影响、难免有些混乱的局面，形成了鲜明对比。

越来越多的流民选择涌入青徐，许多寒门士子也将彭城视为实现抱负的希望之地。

甚至连一些原本依附于地方豪强的小股武装，也开始主动接洽朝廷，请求“招安”，接受整编。

然而，政令的推行并非一帆风顺，也必然触动既有势力的利益。

在北方的幽州，袁绍对朝廷势力嵌入其卧榻之侧始终如鲠在喉。

他虽未公开撕破脸，但利用其在幽州北部的影响力，不断对鲜于辅控制区进行经济封锁、军事骚扰，并暗中策反其麾下将领。

鲜于辅面临着巨大的压力，连连向彭城求援。

郭嘉对此的回应是，加大秘密物资输送，派遣更多精通军务的干吏北上协助，并授意鲜于辅“稳守为主，广布恩信，拉拢当地豪族，逐步蚕食边缘地带”，避免与袁绍发生大规模正面冲突，以拖待变。

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南方的荆州， 则因朝廷的政令而暗流更急。

朝廷规范爵禄的诏书送到襄阳，刘表麾下那些由他自行任命的官员，地位顿时显得有些“名不正言不顺”。

刘备更是凭借其“镇南将军”、“宜城亭侯”的朝廷正式封号，在荆州士人中的影响力悄然提升，这令蔡瑁、蒯越等人愈发不安。

刘表在朝廷压力和内部猜忌的夹缝中，更加犹豫不决，对刘备既想利用又严防死守。