建安四年的春风，似乎比往年更暖几分，悄然融化了去岁寒冬遗留的冰雪，也仿佛要驱散笼罩在中原大地上空的阴霾。

彭城行宫内，那股由接连胜利所滋养出的自信与从容，已沉淀为一种更为厚重的气象。

郭嘉的身体在持续调理下，气色愈发好转，虽不能像往日那般恣意纵酒，但处理繁重政务已无大碍。

他与蔡琰并肩站在那幅日益详尽的天下舆图前，目光不再局限于一时一地的得失，而是投向了如何将这“挟天子以令诸侯”的优势，转化为一套行之有效的长久之策。

“奉孝，如今北疆暂稳，南方纷乱，曹操蛰伏。

朝廷权威日重，然仅凭权谋与兵锋，终非长治久安之道。”

蔡琰看着地图上已被标注为朝廷直接管辖或施加重大影响的区域，轻声道。

郭嘉颔首，眼中闪烁着构建体系的光芒：

“主公所言极是。权谋可定一时，制度方安天下。如今，正是将朝廷之威，化为政令之行，让天下人不仅闻朝廷之名，更受朝廷之惠，服朝廷之管的时候了。”

一套系统性的政令框架，开始在郭嘉的主导下，于彭城朝廷内酝酿并陆续推出。

其一，明定爵禄，规范封赏。

由刘晔牵头，参照汉室旧制，结合当前实际，重新厘定了朝廷的爵位、官职体系。

不仅明确了从列侯、关内侯到亭侯的各级爵位对应食邑（虽多为虚封，但明确了等级），更对各级将军号、地方州郡长官的职权、属官配置进行了规范。

此举旨在结束此前因乱世而导致的官职滥授、名器轻贱的局面，将“朝廷封赏”这一权力牢牢掌控并规范化，使得每一次升迁册封，都成为强化朝廷权威的仪式。

诏令明发天下，要求各州郡将现有官员名单、爵位报备朝廷，以便“统一稽核，明定品秩”。

这既是整合内部，也是向曹操、袁绍等势力展示朝廷正朔所在，迫使其在法理上逐渐向朝廷靠拢，至少，其新任命的重要官员，需考虑朝廷是否会予以追认。

其二，均输平准，掌控经济。

郭嘉深知乱世之中，粮食与物资的重要性。

他采纳了国渊、枣祗等人的深化建议，将此前在青徐试点的屯田和物资调控政策，推向朝廷控制的所有区域。

设立“均输官”，负责协调各郡县之间的物资调配，以丰补歉；

在彭城、下邳、郯城等重镇设立“平准仓”，由朝廷直接掌控大量粮食、布帛、盐铁等战略物资，根据市场情况适时抛售或收购，平抑物价，打击囤积居奇，同时在关键时刻也能保障军队和重要工程的供给。

经济命脉的逐步收紧，使得朝廷对辖区的控制力深入到基层，也为未来的行动积累了坚实的物质基础。

其三，兴学选士，引导舆论。