毛玠的加入，如同在琰堡这潭渐趋平静的湖水中投入一颗石子，漾开的涟漪悄然改变着堡内生态。

他被蔡琰任命为“功曹”，虽名位不高，却直参机要，主管文书典章、制度筹划，地位超然。

这位颍川寒士甫一上任，并未急于发表宏论，而是向蔡琰请准，花了整整三日时间，带着他那两名作为助手的年轻士子，默默走访堡内各处：

仓廪、田垄、匠坊、营房、流民安置点，甚至与最底层的庄客、仆妇攀谈，仔细记录所见所闻。

三日后，毛玠携着一卷墨迹未干的帛书，求见蔡琰。

“主公，”毛玠执礼甚恭，神色却带着一丝不容置疑的郑重，

“玠连日观察，堡内上下感念主公活命之恩，士气可用，民心依附，此乃根基。然，诸事虽有条理，却多依惯例或临时措置，缺乏明文定制，长久以往，恐生弊病，或遇突发之事，调度失灵。”

蔡琰颔首，这正是她深感棘手之处。管理一个小庄园与管理一个数千人、具有军事色彩的堡垒，截然不同。“先生请直言。”

毛玠展开帛书，上面是他草拟的《琰堡规制》总纲及数条亟需拟定的细则。

“治国安邦，首重法度。堡寨虽小，其理亦然。玠以为，当务之急，需明定三事：一曰户籍等第，二曰田亩赋役，三曰功过赏罚。”

他一条条详细阐述：

“户籍需分等：原住庄客为‘堡籍’，享有田宅，承担赋役；新附流民，经考察无劣迹、愿长期依附者，可入‘附籍’，授田减等，赋役相应；短期避祸或往来商旅，则为‘暂居’，受限颇多，以防奸细。此乃安内之基。”

“田亩赋役，需依户籍等第、丁口多寡、田亩肥瘠，制定明确额度，公示于众，使民知所输纳，吏无由盘剥。徭役亦需定章程，如筑城、巡防、运输，按户轮值，公平摊派，避免扰民。”

“功过赏罚，尤需分明。作战勇敢、农事精勤、工艺创新者，当赏，或赐粟帛，或记功升迁；怠工废弛、违反禁令、乃至通敌叛变者，当罚，轻则劳役鞭笞，重则逐出乃至处决。法条需简洁明了，执行需公正无私，如此方能令行禁止，凝聚人心。”

蔡琰仔细聆听着，眼中赞赏之色愈浓。毛玠所提，句句切中要害，将她在实践中摸索的经验，提升到了制度层面，使其更具规范性和可持续性。