“第一，招抚可试，但必须加以制衡！朝廷可授郑芝龙官职，允其在一定范围内自治，但必须接受朝廷派遣的监军、官员，其水师需听从朝廷调遣（至少在名义上），其税收需上缴部分。同时，暗中扶持其他沿海势力，如广东的诸彩老等，使其互相牵制，令郑芝龙不敢生出异心！”

“第二，筹建朝廷自己的水师！可于天津、登莱等地设立船厂，招募工匠，仿制乃至购买西式战舰，聘请西洋技师，训练忠于朝廷的水师官兵！唯有自身强大，方能真正掌控海权，而非受制于人！”

“第三，开海通商！于广州、泉州、宁波等地设立市舶司，规范海上贸易，征收关税。此举既可增加国库收入，又可借此了解海外情势，引进西洋技术，尤其是火炮、造船之术！以海贸之利，养水师之强，方是长久之道！”

这一番话，条理清晰，既有对现实的妥协（有限招抚），又有长远布局（自建水师、开海通商），听得崇祯眼中异彩连连。就连一些中间派官员也暗暗点头，觉得林宸的考虑更为周全稳妥。

周延儒脸色阴沉，他没想到林宸不仅反对，还拿出了更具操作性的替代方案。他强笑道：“林佥都所虑虽周，然自建水师、开海通商，皆非一日之功，远水难解近渴啊！”

林宸立刻回道：“周阁老，治国如烹小鲜，岂能只顾眼前？招抚郑芝龙或可缓解一时，然隐患无穷！唯有立足自身，徐图发展，方能根基稳固！何况，筹建水师、开海通商，与招抚郑氏并行不悖，正是多管齐下！”

崇祯听着，心中的天平已逐渐倾向林宸。他虽急于解决辽东问题，但更怕养虎为患。林宸的策略，显然更符合他稳扎稳打、巩固皇权的性格。

“二位爱卿所言皆有道理。”崇祯最终拍板，“这样吧，招抚郑芝龙之事，可交由周先生负责接洽，但需依林卿所言，定下章程，加以制衡。同时，筹建水师、开海通商之事，由林卿牵头，户部、工部协同办理，尽快拿出具体方略！”

“臣，领旨！”林宸与周延儒齐声应道，目光在空中一碰，火花四溅。

退朝后，林宸回到都察院衙署，立刻召集心腹议事。

苏明远兴奋道：“大人，陛下采纳了您的方略！若能建成朝廷水师，开辟海贸，实乃利在千秋之举！”

张典史却有些担忧：“大人，周阁老负责招抚郑芝龙，恐怕会借此做大，对我们不利啊。”