初春，晨曦初破，柔和的光线洒落在彭城州牧府的议事厅内。成大器一袭素色长袍，身姿挺拔，静静伫立在厅中，目光深邃地凝视着墙上悬挂的青州、徐州两州舆图。地图上，山川河流蜿蜒纵横，郡县城镇星罗棋布，每一处标记都承载着他的责任与期望。

“如今二州初定，当以稳固为要。扩张易，守成难，若根基不稳，即便占再多土地，亦是空中楼阁。”成大器的声音低沉而坚定，在空旷的议事厅内回荡。

贾诩手持折扇，轻轻一挥，儒雅的面容上透着睿智：“主公所言极是。青州经黄巾之乱，民生凋敝，元气大伤；又兼袁绍两次入侵，百姓苦不堪言，急需休养生息，恢复稳定。徐州受曹操、袁术侵扰，百业荒废，经济崩溃，同样百废待兴。当务之急，是让百姓安定下来，恢复生产。”

沮授微微颔首，神色凝重，补充道：“属下赞同文和先生之见。可先从人事安排入手，明确各司其职，方能政令畅通，各项事务才能有条不紊地推进。”

成大器微微点头，目光扫过众人，心中已有成算：“正合我意。文和，你与陈群熟悉青州事务，便由你二人主理青州内政。务必深入了解百姓疾苦，制定切实可行的政策，让青州尽快恢复生机。”

贾诩拱手行礼，言辞恳切：“属下必不辱使命。定当殚精竭虑，不负主公重托。”

成大器又将目光转向沮授：“公与，你与李儒心思缜密，考虑周全，便负责徐州政务。徐州情况复杂，需多加小心，务必使徐州重现繁荣。”

沮授与一旁的李儒齐声应道：“遵命。我等定当竭尽全力，治理好徐州。”

“兴霸，”成大器转向帐下一员虎将，此人身材魁梧，眼神如炬，正是甘宁，“你水性极佳，经验丰富，在水战方面无人能及。便任水军都督，即刻前往两州水域，训练水军，巡查防务。绝不能让敌人从水路钻了空子，确保两州的水路安全万无一失。”

甘宁声如洪钟，抱拳领命：“末将定当严守水路，不让一兵一卒擅自闯入！若有敌军来犯，末将定叫他们有来无回！”

最后，成大器目光落在徐荣身上：“徐荣，你久历沙场，深谙兵法，作战经验丰富。便由你担任统帅，统筹两州防御。根据两州地形，合理部署兵力，务必布下天罗地网，让宵小之辈不敢觊觎。”

徐荣抱拳，神情坚毅：“末将誓死保卫青、徐二州！定不让主公和百姓失望。”

人事既定，众人便各司其职，迅速投入到紧锣密鼓的整顿工作之中。

贾诩与陈群抵达青州后，顾不上舟车劳顿，第一时间便深入各县乡考察。眼前的景象让他们触目惊心：青州因常年战乱，许多百姓流离失所，背井离乡，土地荒芜，杂草丛生，一片破败萧条的景象。村落中，房屋大多残垣断壁，百姓面黄肌瘦，眼神中充满了迷茫与恐惧。

贾诩看着眼前的惨状，眉头紧锁，当即与陈群商议：“当务之急是招抚流民，让他们重返家园。可颁布政令，凡返乡流民，皆可分得土地，且三年内免征赋税。以此来吸引流民回乡，稳定民心。”

陈群沉思片刻，补充道：“光有土地还不够，还需为他们提供种子、农具。可从府库中调拨一批，分发给百姓，帮助他们尽快恢复生产。”

二人说干就干，很快便将政令颁布下去。同时，他们还下令修缮因战乱损毁的房屋、道路，改善百姓的生活条件，方便百姓生产生活。为了确保政令能够顺利实施，贾诩和陈群亲自到各个村落进行宣传，耐心地向百姓解释政策，鼓励他们重拾生活的信心。

短短数月，青州的流民便陆续返乡，荒芜的土地上重现了耕种的身影。田野间，百姓们辛勤劳作，播下希望的种子；村落中，新建的房屋逐渐增多，生活气息日益浓厚。

一日，贾诩与陈群在巡查途中，见一老农正在田间劳作，便上前询问。老农见是官府之人，连忙放下手中的活计，躬身行礼：“大人，如今政策好啊，俺们这些流民才有了安身之所，真是多谢官府了！以前到处都是战乱，俺们一家人只能四处流浪，吃不上一顿饱饭。现在好了，有了土地，有了房子，日子终于有盼头了。”

贾诩笑着说：“这是朝廷的恩德，也是临淄侯的心意。只要你们安心生产，日子定会越来越好。有什么困难，尽管跟官府说，我们一定会尽力帮助你们解决。”

陈群亦道：“若有什么困难，可随时向当地官府反映，我们定会尽力解决。大家一起努力，让青州重新繁荣起来。”

老农感激涕零：“多谢大人，多谢大人！俺一定好好种地，不辜负大人的期望。”

沮授与李儒在徐州的工作同样开展得有声有色。徐州虽未像青州那般遭受大规模战乱，但历经曹操、袁术侵扰，亦是民生艰难，经济萧条。城中商业凋零，店铺大多关门歇业；城外农田荒废，粮食产量锐减。百姓生活困苦，怨声载道。