龙椅之上，刘复目光沉静，扫过殿内重臣：

刚刚立下不世之功的曹操、足智多谋的戏志才与郭嘉、掌管钱粮的程昱、负责工程的工部尚书，以及兵部、礼部等一众大员。

马超叛乱的血腥教训犹在眼前，却也如同一次彻底的外科手术，清除了西北最大的不稳定因素，为更深远的布局扫清了障碍。

“西陲已定，然此非终点，实乃起点。”

刘复缓缓开口，声音在寂静的大殿中回荡，

“昔日汉武设西域都护，总揽南北二道，扬汉威于绝域。

然其制多有局限，依赖军威，时断时续。

今我大宋，当承前代之志，更立新章，使西域永为华夏之藩屏，丝路永为帝国之血脉！”

他看向曹操：

“孟德经略西北，亲历战事，熟知情弊。依你之见，当如何经营？”

曹操出列，躬身奏对，他早已胸有成竹：

“陛下圣明。马超之乱，根源在于前朝对凉州及西域控制薄弱，地方豪强与羌胡部落尾大不掉。

今叛乱既平，正宜因势利导，强化管辖。臣以为，当立即重建并加强‘西域都护府’！”

他详细阐述道：

“此都护府，不应仅是军事机构。

其职能当涵盖军政、民政、商贸、外交四端。”

“军政上，需驻以精兵，控扼玉门、阳关等要隘，并在车师、于阗等战略要地建立军镇，形成梯次防御与威慑体系，足以弹压地方，抵御可能来自北方草原的侵扰。”

“民政上，需选派干练官员，协助乃至逐步接管西域诸国部分民政管理，推广《大宋律》，教授农耕、医药之术，潜移默化，使其渐染华风。”

“商贸上，都护府需保障丝路畅通，打击盗匪，管理市场，征收合理商税，并鼓励中原商贾西出，亦引导西域商贾东来，使东西财货其流。”

“外交上，代表朝廷接受西域诸国朝贡，处理邦交事宜，贯彻‘怀柔远人’之策，使其真心归附。”

曹操最后强调：

“而这一切的根基，在于路！

水泥官道必须尽快西延，直抵玉门、阳关，并择机向西域腹地延伸。