现在土地士绅阶级还处于刚刚露头的阶段，一切都是懵懂无知，又脆弱渺小，嬴政直接就从一开始就定下基调和政策，杜绝土地兼并！

对于土地，这个国家最重要的基础，重中之重，嬴政是最为看重，制定了严格的政策管理。

普通平民二十分田，死后收回，六十以后可以主动还回。当然，一户是以夫妻为主，男子若死，妻子继承，夫妻都死才收回，若是改嫁，也是女方身死而收回。

除了土地，父母的财产子女都可以继承，宅子和宅基地也可以。交的起税就行，按照每户的宅基地计算，每处宅基地每年收取少量税金。

这是为了保证六十以后如果无人供养，还能有口饭吃，当然，如果不缺供养，不想交田赋，耕种也有压力，可以主动还回。

虽然这个年代普通平民活到六十也实在艰难，但是嬴政也依旧愿意展示一下仁德。

凡是六十以上老者，免除一切徭役，人头税减半，田赋减半，七十以上人头税减免至一钱，田赋再减半。

这也是为了鼓励百姓赡养老人，毕竟多了耕田，少了赋税，老人活的越久越好，这也是让百姓可以踏实为大秦做贡献。

为什么历朝历代都要以孝治国？尤其是统治者极其推崇以孝治国？

就是因为推崇孝，朝廷就相当于把国家与百姓的权责中最大的责任推了出去。

一个百姓，要缴纳赋税，参加徭役，用劳动，汗水和鲜血为国家做贡献，那么国家就应该反过来为百姓丧失劳动能力以后的生活考虑。

但是这个付出往往是朝廷不想出的，毕竟白花花的粮食养已经没了用处的刁民实在是浪费，有这个粮食让寡人多骄奢淫逸不好吗？

不过这群人虽然没用了，但是不养也不行，太不利于社会稳定和统治稳定。

那么就借由人性推崇孝就好了，把原本朝廷应该负责的事情，推给了百姓的子女。

既能让百姓上上下下都有牵挂，有了顾忌，遵纪守法，又可以把最大的责任推出去，朝廷只要好处，不承担责任。

父母有了孩子，就是有了牵挂，子女讲究孝义，朝廷甩了责任。

这就是上下连环套！

一举两得啊！双赢啊！

当然是朝廷双赢，赢麻了！

另外对于分田，田地分为熟地和生地，熟地就是开发好的，耕种过的，随时可以耕种的。

生地就是荒地，需要开荒的。

如果是熟地，朝廷会在分田的第一年提供良种和农具，可以以极其低廉的价格租用牲畜，并且第一年田赋减半。

如果是荒地，朝廷会在分田的前三年提供良种和农具，免费使用牲畜，前提要照料好牲畜，而且要喂养好。然后前三年免田赋，人头税减半。三年后的两年，田赋减半。