但是这些邮驿，却是完全非民用的。老百姓要送信依旧需要托人带信，有时一封信往往会等上个十天半月才能寄出去。

公共消息的传递也是，就拿桃源寨来说，早先寨子里自己办集，是靠乡亲们走上十几里山路，到附近的镇子去传消息，传过几次，终于渐渐来人了，后来口碑建立起来，初一十五终于人多了。

后来桃源寨的集从初一十五，改到了每五天一集。刚开始时，到了初五初十那两天，寨子里却依旧是空空荡荡的，之前托人带的话，对方若是一个记性不好，回自家就把这事儿给忘记了。总要经过这么三五次，对方才能记住，说是今日桃源寨有集。

可以说这邮驿系统在军事方面已经初步建立起来，但是民用方面还完全没有基础。

于是贾放问郑伯宜：“郑先生有什么高见没有？”

郑伯宜笑着道：“这邮驿一向快捷便利有信，毕竟并非其分内之事，所缺者，利也；百姓于邮驿本有所求，所缺者，信任也。”

贾放登时点头，也笑道：“郑先生所说的极合我心。”

邮驿系统从来没有义务替百姓传递信件，而百姓听到个“兵部”二字便心里发怵，自然不敢随意托付邮驿。

但是百姓托付他人传信，却往往无法控制信的去向，要么是信件丢失，要么是重要消息被他人私拆，内容泄露，引起无数纠纷。

一边有需求，一边有能力，却压根儿对不上。

贾放便道：“这简单，让邮驿代百姓传递信件，同时收取一定邮资，不就可以了？”

郑伯宜顺着贾放说的往下想：“邮驿在县与州之间传递军情，如今不传军情了，传递民间信件。确实可行。但是，百姓寄信时是自己去邮驿那里，那么，信件传到对方邮驿之后，如何送到百姓手里？”

贾放胸有成竹：“那自然是每县的邮驿再聘用一位当地的邮递员，专门负责将邮驿收到的信件递到百姓的住处。或者根本不用送到住处，只要往各村村长家、各里里正家中一放，自然会有办法把信递到收件人手里。”这最后一里的问题解决起来，可一点儿都不困难。

“我若是百姓，我怎知该给邮驿多少钱？”

贾放笑道：“本县之内一个价钱，本州之内一个价钱，出了州是另一个价钱。这中间的价差正好各处邮驿传递的费用，先生觉得如何？”