大周虽宴安日久，但边防戍兵不曾削减，自先帝朝不修边功，也只是歇了开疆拓土的战事，并未触及边防戍兵的数目。

这些戍兵背井离乡，戍期一延再延，边疆无战事，他们多数被驻守将领当作私人护卫甚至杂役驱使，有家回不得，而又建功无望，逃兵甚众。

而在处理逃兵一事上，驻守将领的态度更是恶劣，抓回来的逃兵杀一儆百，抓不回来的，也不奏禀上报。如此欺上瞒下，朝廷以为边防固若金汤，而边防戍兵苦不堪言，无心应战。

如此情境下，边防驻军空有其众，而无可用之精兵，自然中看不中用。

且因戍期无定数，百姓纷纷想方设法逃避兵役，长此以往，大周不仅养不出精兵，连可靠的兵源都会丧失，这才是最大的隐患。

圣上听完褚昉一番分析，冷色稍退，但仍觉此时裁兵容易造成人心不稳，多有顾虑。

褚昉借机提出分批多次裁掉边防冗兵的同时，募集青壮精兵充实边防，“募兵实边虽耗费甚巨，但能切实防土蕃突厥之狼子野心，且百姓不必再为逃避兵役隐匿躲藏，民安则业盛，业盛则国兴。”

圣上沉思不语。

此次能在短时间内攘除土蕃兵，镇压杂胡之乱，也得益于耗巨资募集的精兵，但募兵原本只是危难之时的权益之计，若从此废府兵为募兵，兵农彻底分离，朝廷要负担的费用，不是小数目，褚昉此议须好生掂量。

“朕再好好想想。”

圣上思量着，又问了褚昉几个边防驻兵的问题，忽听外头有喧闹声。

听着像是女子的哭求声。

“皇兄！”

“我要见皇兄！”