具体的运作方式如下：青州官府提出工程的具体要求，由各位客商们列出具体的施工方案以及花费的钱粮，向官府申请参与施工，官府根据各位客商呈交的方案，决定将工程全权承包给其中的某位客商。

在这期间，官府不再参与具体的施工项目，只在客商承包工程完结之后，进行检查验收。另外，当地乡老组成的监察团将全程参与工程的监察。如果，最后，工程通过官府的验收，承包工程的客商们，就能够拿到这项工程的全部钱粮。

青州今年需要建设的城墙，道路，列表目录回头各位可以索取。需要说明的是，客商们与官府签约承包工程，或许会担心政府失信。毕竟，一个人对抗政府是不可行的。

为了保障各位客商的权利，我们特地公布了这个契约法。来消除诸位的担心。此后在青州，只要签订了契约，无论官府和个人，无论平民和贵族，在法律的框架之下，都是平等的，都必须受契约法的约束……

待会我们还将公布《青州交易法》，规定交易的规则和使用的度量衡……”

说的好啊，经沮授这么一说，青州“罢‘独治’，倡‘众治’，以天下之权，寄之天下之人”的政治主张就有了充分的依据。民分六等后，通过加强士族（武士和文士）力量，进行“重氏族、行世官、寓封建于郡县”的策略，青州上下，必如铁桶般坚不可摧。

只是，现在我手头兵力吃紧。乐禁带青州第一军团进驻阴平，管亥带第二军团进驻琅邪，现在，青州大地上只余雷骑狼骑各1000进行机动防御。5年后，中原打仗开始，依靠这点兵力，防守有余，进取不足。这次出云被袭事件，充分证明了这点。

必须在阴平，琅邪两地再度征召两个军团，抽空这两地的青壮男子。这样，加上乐安，齐国的两个城卫军团，我手头就有了6个主力兵团，共1万8千人。以青州的财力，养两万军队应该不成问题。

以两万训练有素的士兵，再加上各地的城卫部队，再有类似出云被袭的战事发生，也不至于像现在这样，兵力捉襟见肘。

徐州陶谦已被任命为州牧，他手头有8万军队。早晚要和我讨要琅邪郡北部，必须赶在他觉醒之前，以强大的武力震慑住他。

兖州的情况也是如此……

……

此刻，在遥远的辽西境内，一支一眼看不到边的草原大军，正赶着牛羊，沿着玄水（青龙河）顺流而下。

队伍中，一个少年闷闷不乐的挥舞着牛鞭，驱赶着牛羊加快行军速度。身后不远处，一个面容枯黄的老汉坐在一辆牛拉的大车上，悠闲的看着那少年赶牛。

“齐塔（意为指甲），你把牛羊再赶快点。听说，前锋营的勇士们已经快到肥如城下了。我们去晚了，就抢不上汉人的东西了。那帮小混蛋，他们不会给我们留下一点渣子的。”牛车上的老汉频频的催促着那少年。

“可地勒（意为捕鸟罗网的支架）大叔，我已经不停地鞭打它们了，可这些牛走了这么远的路，都累了。”那个名叫齐塔的少年，不满的嘟囔着：“可地勒大叔，我们已经打下了青龙城，为什么还要进攻肥如城。肥如城可是那只大熊驻守的城，据说，那只大熊带着几百人就灭了一个部族。前锋跑得快，可不见得是好事。”