申公在策论中说“圣人与时推移而为功”，不再提什么“法先王”、“法后王”，主张汉朝的政令军略，要合乎时宜。

这总纲一完，他接下来就提措施，建议景帝大量训练军队，改革军制，招纳人才，兴办官学。

在这些措施中，他重点论证了改革军制的重要性。军制，用我们现在的话来说，就是“国防政策”，这是一支军队能否打胜仗的基石。

强汉大军当年之所以能够纵横无敌，就在于汉武帝改革了军制，这是一支军队强大的保证。有了良好的军制，强汉大军纵横无敌，也就是情理中事了。

更让周阳想不到的是，申公竟然要求景帝借鉴秦朝的军制，改革汉朝现有的军制。申公的理由很充足，与匈奴大战在即，若不改革军制，大军难有作为。

申公这策论说到要害了，景帝当场拍板，要改革军制。

秦朝大军之所以能够横扫天下，掀起一股黑色风暴，就在于秦朝的军制非常好，秦国百姓是“闻战则喜”，一听说要打仗了，好象吃肉喝酒一般，让人欢喜。

而山东六国的军制败坏，有功不得赏，有过不罚，小人横行，上下相欺，哪里打得过秦军。打不过秦国，山东六国就骂秦国是残暴不仁，虎狼之师。

申公作为名闻天下的大儒，竟然推荐秦国的军制，绝对让人想不到。可是，这就是人才，他知道哪里好，哪里坏，哪些东西适用，哪些东西不能用。

真要说起来，他可以满口仁义道德，说得天花乱坠。做起来，又是非常适用的办法，这就是人才！

因为他懂得什么东西该挂在嘴上说，什么东西该做不能说！

“周阳，过来！”景帝把脑袋从策论上抬起来，冲周阳一招手。

周阳放下策论，快步过去。景帝把一策论递给周阳：“你不是说要给军队找个练手的敌人吗？你瞧瞧，这有人给你找好了，百越！”

“哦！”周阳有些惊奇。

百越和东胡都可以作为练手的对象，若单从军事角度考虑，周阳更倾向于东胡。因为东胡的地形气侯民风与匈奴相近，找东胡练手，这对破击匈奴大有好处。

可是，这不仅仅是个军事问题，更涉及到汉朝的战略，要全面考虑。