知州的任命原则是，当地着重发展的部门的司堂担任——大部分知州，将是负责地方民生工程的民部堂司堂担任，不过如果是商业大州、教化大州，则由户部堂、礼部堂的司堂担任知州，需要重点整顿吏治、法治，或是推广工部发明的时候，吏部堂、邢部堂、工部堂的司堂挂印知州也未尝不可。

算是令州级中有一个核心官员，可以协调地方发展，不至于完全群龙无首。

另设七府，地域上更类似于州，不过与“道”的行政级别等同，为楚国的七个中心发展区，七府的六部堂，也直属中枢。

首先自然是作为都城的所在“金陵府”。

还有与中原通商的大城所在“寿春府”。

淮南军政中心“合肥府”。

楚国领土中深入中原的“宛城府”。

荆扬水路之腰“武昌府”。

荆州中心“江陵府”。

以及楚国最重要的入海口所在“吴府”。

在州县二级制的推广中，改变最大的肯定是最基层的州一级——相当于平均三个县的官署，要整合为一个州官署。

与此同时，州官署的配套班底，也比原本的县官署要全面得多！

原本楚国境内，普通的小县，普遍基层六部都是不全的，以兼任为主，也算是早就留下的口子——合并为“州”之后，也会像拼图一样，成为更大、更完整的一部分。

并且从水泥出现后的修路计划开始，到现在铁轨都要铺起来，交通的便利程度，也意味着基层官署辖区完全可以更大！

当然，楚国也没有放弃更基层的“亭”与“乡”，只是亭和乡就已经没必要设六部，但也设乡区、亭办，其中以乡长、亭长为负责人，主要吏员需要在六部堂挂职……

另有军、监两级，独立于州县之外——“军”为驻军所在，“监”为大型重要官坊或是盐、矿所在。