以前，军户们就算自己垦荒，开垦出来的土地，也会被当官的抢走，大家就懒得去垦荒了。但是如果宣布保证垦荒土地的所有权属于垦荒者所有，肯定会刺激大家拼命的开垦荒地的。在一两个月的时间内，增加上万亩的田地，也不是不可能的。

两人还一致认为，应该有明确的规定，田地不得买卖，不得转让，不得丢荒。田主去世以后，应该由其后人优先选择原来的田地作为继承。以前，军户们就是被当官的依靠各种各样的手段，将土地抢走又或者是低价买走的。禁止土地转让，可以有效的避免类似的弊端。

刘航还提议，应该废除户籍管理制度，彻底废除大明朝特有的军户、匠户、渔户、乐户、商户、阴阳户等不同的身份。所有人都是平等的，你想要从事什么行业都可以。这条措施，或许对商户也是小小的刺激。毕竟，现在的商户尽管是很有钱了，生活富足，地位上却始终没有名正言顺的提升。

侯山平则提议，在重新分配土地以后，要大力兴修水利，发展农业科学技术，提高粮食产量。同时，还应该开办更多的私塾，让更多的孩子上学认字。他是读书人，自然最看重这个。他还提建议，应该有明确的规定，农民有多余的粮食，只能卖给护卫队，不能私自卖给外人。

“玉麟，你觉得呢？”

刘航最后征询张准的意见。

张准摇摇头，缓缓地说道：“大家的建议都很好。我有个想法，就是不要按照户的单位分配土地了。我的意思，是按照人口来分配，无论男女，只要是身高在三尺以上的，每人都分配五亩的田地。”

侯山平迟疑着说道：“以前都是按照户数分配的……”

张准摇摇头，缓缓地说道：“我们要鼓励人口的发展，鼓励多生多育。你们难道不觉得，我们的人口，还是少了点吗？”

侯山平想了想，没有异议。

既然已经决定重新分配土地，如何分，已经不重要。每个家庭分配三十亩土地，和每个人口分配五亩土地，只有细微上的差别。相对而言，张准的这个建议，还比较公平一点，有利于操作。

王铭宇随即提出，如果按照人口分配土地的话，还要规定一条，就是每个人口名下的土地，最多不能超过五十亩。这也是为了防止土地兼并的需要。

刘航也没有意见，只是谨慎地说道：“玉麟，外来的人口是否同样按照这样的标准实施？”

张准爽快地说道：“没问题。咱们有足够的荒地提供给他们开垦的，只要他们愿意来，咱们就划出一块土地给他们，让他们自己开垦。反正不征税，随便他们自己折腾吧。”

在这之前，张准其实已经认真的计算过。青岛周围差不多有二千多平方公里的土地，折算成亩，就是接近三百万亩，除了崂山之外，绝大部分都是平原地区，只要人手足够，开垦出八十万亩左右的田地，肯定是没有问题的。这样的土地面积，可以养活几万人了。

事实上，浮山所目前的人口，根本不足万人。可以说腾挪的空间是非常大的，接收几万的流动人口，根本不成问题。如果他没有记错的话，经过孔有德的折腾，登州府和莱州府两地的人口，全部加起来应该都不足百万。万历年间，整个山东的实际人口，据说超过千万。但是天启、崇祯年间，山东战乱不断，人口肯定有所减少。目前山东的实际人口，最多也就是七八百万左右。